DBO与PPP_基础设式大揭秘_政府保留资产所有权_这种结构虽然缓解了政府当期财政压力但可能产生隐性债务

DBO与PPP：基础设施建设的两种模式大揭秘

DBO（设计-建设-运营）和PPP（政府与社会资本合作）是两种常见的公共基础设施建设模式。它们在权责分配、合作周期、风险承担等方面存在显著差异。

一、资产归属：DBO和PPP的根本区别

DBO模式中，政府保留资产所有权，只将设计和施工以及短期运营外包给专业承包商。而PPP模式则通过长期特许经营权，将融资、建设、运营全链条转移给社会资本方。

DBO模式适用于技术复杂度高的专项工程，而PPP模式则侧重于综合性基础设施的可持续性开发。

二、风险承担：DBO和PPP的不同风险分担

DBO模式下，政府承担土地获取、政策变动等宏观风险；而PPP项目中，社会资本需自行消化市场需求波动、运营成本超支等商业风险。

这种差异直接影响了两种模式的适用场景和融资结构。

三、合作周期：DBO和PPP的时长差异

DBO项目的合作期通常在8-12年内，风险分配呈现"短链条、强管控"特征。而PPP项目的长期性（普遍超过20年）决定了其风险矩阵更为复杂。

为了平衡风险，现代PPP合约普遍设置"调价机制"，但这类条款往往需要耗费大量时间进行再谈判。

四、融资结构：DBO和PPP的资金来源不同

DBO模式属于"政府购买专业服务"，资金流动具有单向性。而PPP项目的融资则呈现"多元杠杆化"特征，社会资本通常组建SPV公司，通过项目贷款、股东出资、债券发行等方式筹措资金。

这种结构虽然缓解了政府当期财政压力，但可能产生隐性债务。

五、适用场景：DBO和PPP的差异化应用

DBO模式在技术导向型基础设施中优势显著，而PPP模式更适配具有稳定现金流的公共服务领域。

近期政策开始限制学校、医院等纯公益性项目采用PPP，转而推广"专项债+DBO"组合模式。

六、绩效评估：DBO和PPP的治理逻辑

DBO项目的考核聚焦"过程合规性"与"输出标准"，而PPP项目的评估则更强调"全周期价值创造"。

退出环节的复杂性远超DBO，特许经营期满后，社会资本需将设备完好率维持在90%以上，并完成数百名员工劳动关系转移。

FAQs：DBO和PPP项目的常见问题解答

在dbo和ppp项目中，哪个更适合公共基础设施建设？这取决于项目的具体需求、资金来源和管理目标。

在财务方面，dbo和ppp项目有哪些不同之处？dbo项目通常由私人公司承担设计、建设和运营的全部费用，而ppp项目则通常涉及政府和私人部门共同承担成本。

如何评估dbo和ppp项目的风险管理能力？dbo项目的风险主要集中在设计和施工阶段，而ppp项目则通过合同条款明确各方的责任和风险分担。