合作模式本质差异·个月内完成建设·PPP项目则面临多层监管体系项目退出机制也更为复杂

作者：IDC报告小组 | 发布时间：2025-06-12 |

一、合作模式本质差异

EPC（Engineering-Procurement-Construction）和PPP（Public-Private Partnership）是两种完全不同的合作模式。 EPC模式，简单来说，就是承包商负责设计、采购、施工全流程，然后工程完成，承包商拿钱走人，不参与运营。比如一个化工厂，承包商在36个月内完成建设，拿到尾款后，不管工厂后来赚钱还是亏钱，承包商都不负责。 PPP模式就不同了，这是政府和社会资本建立的长期合作关系。私营部门不仅负责建设，还要参与整个项目的运营。比如一个城市污水处理项目，私营企业需要负责15年的设施维护、水质达标和服务，政府按处理量支付服务费。

二、风险分配机制对比

EPC项目风险主要在承包商，包括设计缺陷、成本超支、工期延误等。如果出现质量问题，承包商得负责。PPP项目风险则更复杂，私营部门要承担融资、运营和市场风险，政府则保留政策变更等宏观风险。

EPC项目	PPP项目
承包商承担主要风险	私营部门承担更多风险
风险相对简单	风险分配复杂

三、适用领域与项目特征

EPC模式适合技术标准化程度高的领域，如石油化工、火电站等。PPP模式则主要服务于公共服务领域，如交通、市政、社会基础设施等。

四、合同结构与融资方式

EPC合同是固定总价闭口合同，付款节点与工程进度挂钩。PPP合同则基于绩效付费，融资结构上，项目公司通常采用债股比，通过有限追索权融资隔离风险。

五、政策监管与退出机制

EPC项目监管相对简单，项目验收后承包商即可退出。PPP项目则面临多层监管体系，项目退出机制也更为复杂。 EPC和PPP是两种截然不同的项目交付模式，选择哪种模式取决于项目的具体需求和条件。